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石油巨头游说再调“暴利税”起征点
http://www.zibenlun.cn 日期:2013-01-19 09:47:36 作者:zam 来源:未知
    除了国际油价下跌外,石油巨头少缴纳石油特别收益金(又称“暴利税”)还有一个更直接的方法——努力游说监管部门提高征收的起征点。

  石油特别收益金俗称“暴利税”,是指“国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平,所获得的超额收入按比例征收的收益金”。

  目前,中国征收“暴利税”的起征点为55美元/桶。如今,石油巨头们正谋划将起征点上调至70美元/桶。若上调,中石油、中石化、中海油以及延长石油四巨头每年少缴纳的“暴利税”将超过500亿元。

  接近发改委的人士称,起征点上调方案早已上报,但主管部门担心由于2012年年初刚做出调整,现在再做调整过于频繁。石油巨头的策略则是:先造舆论,再择机游说。

  事实上,在2012年初的那次调整中,石油巨头一开始希望上调的起征点便是70美元/桶,而不是55美元/桶。“55美元/桶只是一个折中方案。”上述人士称。

  推手

  一周前,中国石油和化学工业联合会(下称“石化联合会”)公开建议主管部门将石油特别收益金的起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。

  石化联合会信息部副主任祝昉告诉本报,之所以现在提出这个建议,是因为经过多次调研后,发现目前我国国内开采原油的成本上升较快,尤其是一些老油田,开采成本已经超过55美元/桶。

  “因此我们建议按照不同油田类型,不同的成本构成设定不同的起征点。根据当前的实际情况,建议起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。”祝昉说。

  暴利税一直以来都是石油公司所缴纳的税费中最大的一块。按照目前的征收方案,国际油价按100美元/桶计算,石油公司每开采一桶原油,所缴纳的暴利税为18美元。

  据祝昉透露,除了建议,石化联合会还相应地制定了实施细则。具体来说便是根据不同油田的开采成本以及税费情况,将部分油田纳入到70美元/桶的征收范围内。

  不过,祝昉不愿意透露更多的细节。但他称,石化联合会的建议已经向发改委和财政部等主管部门上递,具体裁决还得主管部门来定。

  石化联合会此次建议主管部门上调暴利税起征点,背后被认为是石油巨头在做推手。一位不愿具名的石油专家称,两大石油公司是在刺探“民情”,并造舆论。

  “这两年国际油价高了,石油公司吃了点亏,所以要找回来。但是,在国际油价跌的时候,起征点却也并没有相应地下调。”上述专家说。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称,将起征点上调至70美元/桶在2013年实施的可能性不大,毕竟一年前刚将起征点从40美元/桶上调到55美元/桶。

  若暴利税起征点上调至70美元/桶成真,按照目前超过100美元/桶的原油价格测算,中石油、中石化、中海油每年少上缴的暴利税将超过500亿元。

  阳谋

  接近发改委的人士透露,上调至70美元/桶的方案事实上早就摆在了主管部门领导的案头,不过主管部门认为现在时机不对。

  “三大石油公司希望起征点越高越好,但石油公司说经过测算70美元/桶是他们的底线。未来国际油价若上涨较快,上调方案还是有可能实现的。”上述人士说。

  本报获悉,中石油递交的一份报告中曾提到,建议国家相关部门综合推进资源税费改革,完善石油特别收益金管理办法;申请将暴利税起征点提高至70美元/桶;长远来看,建议清费立税,取消石油特别收益金,或将纳入资源税管理。

  中国最早执行的征收方案是2006年颁布的《石油特别收益金征收管理办法》。根据此《办法》,企业需要为每桶40美元以上的收入按一定比率缴纳特别收益金。

  这个方案直到2012年1月初才得以改变。当时,石油巨头趁着资源税改革的时机,向主管部门施压,要求将暴利税的起征点上调。

  2011年11月1日,新资源税实施细则正式实施,资源税将从此前的“从量计征”改为“从价计征”,调整后的税率变成销售额的5%~10%,并暂时按照5%的标准征收。

  中石油副总经理周吉平曾公开称,如果按照油价每桶100美元计算,按5%的税率计征,中石油每年可能要上缴的资源税多达290亿元,相比修改前的征税办法,增加250亿元。

  由于在资源税上“吃亏”,石油巨头便趁机向主管部门施压,要求提高暴利税起征点。“石油公司是希望借着资源税改革的东风赶紧落实上调政策,以免夜长梦多。”上述石油专家说。

  在此期间,三大石油公司和主管部门多次召开座谈会,石油公司希望能够将起征点调高,而主管部门则不希望第一次上调力度过大。

  当时,石油巨头向主管部门要求的便是将起征点上调至70美元/桶,而不是55美元/桶。但主管部门不希望一次调整过大。主管部门当时的期望是从40美元/调整到50美元;而石油公司在退让后希望能够调整到60美元/桶。最终,调整起征点取了中间值,定在了55美元/桶,并仍实行5级超额累进从价定率计征,按月计算,按季缴纳。

  具体来说,当原油价格在55~60美元/桶时,征收比率为20%;当原油价格在60~65美元/桶时,征收比率为25%;当原油价格在65~70美元/桶时,征收比率为30%;当原油价格在70~75美元/桶时,征收比率为35%;高于75美元/桶时,征收比率为40%。

  减负?

  石油巨头要求调高暴利税起征点的一大理由便是,炼油业务亏损严重,要求减负。石化联合会发布的报告称,2012年1-10月,全国炼油业亏损182.1亿元,已连续15个月累计亏损。

  中石油、中石化财报显示,2012年前三季度,中石油炼油板块经营亏损达到300.19亿元;中石油炼油亏损则达到164亿元。

  目前,国际油价大约在100美元/桶左右,其中,迪拜原油价格约为106美元/桶。迪拜原油均为中石油、中石化的基准油。

  新方案若实施,对石油巨头来说,减负效果“立竿见影”。根据年报,2012年,中石油、中石化预计原油产量将分别达到约7.8亿桶和3.06亿桶。

  按照起征点为70美元/桶的征收方案,以106美元/桶计算,中石油将被征收暴利税696.4亿元;中石化则被征收273亿元。与旧方案相比,两巨头分别少缴290.1亿元和114亿元。

  2012年底,中海油CFO钟华曾透露,中海油全年目标在3.35亿至3.45亿桶油当量。在中海油的油气产量中,大约80%为原油产量,因而中海油约有2.72亿桶原油产量。

  按起征点为70美元/桶计算,国际油价为106美元/桶时,中海油应该缴纳的暴利税为243亿元,相比55美元/桶为起征点的方案少缴纳了101亿元。

  另一巨头延长石油2012年原油产量约为1240万吨,折合约0.9亿桶原油。据此测算,延长石油按起征点为70美元/桶的方案计算将少缴34亿元。

  若起征点上调至70美元/桶,则意味着国内四大石油公司加起来少缴纳的暴利税将达到539.1亿元。

  但另一方面,石油巨头又挣着巨额的垄断利润。财报显示,2011年,中石油、中石化、中海油三巨头共挣了近2750亿元净利润。“它们不仅不亏损,而且还挣的比谁都多。但它们一直喊亏损,导致民众真的以为它们亏损,这样就可以向上要政策了。”上述石油专家说。

  在油田开采成本方面,中石化胜利油田的一位内部人士告诉本报,部分油井的开采成本应该超过50美元/桶。

  该人士称,包括大庆、胜利在内的国内大部分老油田都已经进入到三次、四次采油阶段,开采出来的油水混合物中,95%以上是水,因而成本居高不下。

  一般而言,通常把利用油层能量开采石油称为一次采油;向油层注入水、气,给油层补充能量开采石油称为二次采油;而用化学的物质来改善油、气、水及岩石相互之间的性能,开采出更多的石油,称为三次采油。

  截至2012年底,中石油大庆油田全年生产原油超过4000万吨、天然气33亿立方米。其中,三次采油量超过1360万吨。

  但除了大庆油田、胜利油田外,包括长庆油田、塔里木油田、新疆油田在内的不少新兴油田的开采成本则并没有那么高。

  2012年,中石油长庆油田油气产量4530万吨,塔里木油田油气产量为2124万吨,新疆油田油气产量为1351万吨。

  中石油、中石化、中海油均不透露油田的开采成本。但中国能源网首席信息官韩晓平认为,国内油田的开采成本一般在20美元/桶左右,因为存在着很高的转移利润.

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