4月23日，国家发展和改革委员会宣布，将启动“十三五”规划编制。这份覆盖2016-2020年的庞大战略规划，将深刻影响中国经济与社会走向。

上周（4月17日）下午，发改委刚刚召开了“十三五”规划编制工作电视电话会议，部署今年编制重点任务。23日，发改委规划司司长徐林解释了编制的宗旨，并强调规划编制中政府之手要“不越位、不缺位”，使政府和市场的作用都能得到更好的发挥。徐林曾直接参与四次五年规划的编制。

国民经济和社会发展五年规划，历来是中国政府管理经济的重要手段，也是具有法律意义的约束性文件。在十八届三中全会强调的“市场在资源配置中起决定性作用”背景下，新规划会如何处理政府之手与市场的关系更引人关注。

徐林说：“在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用。要是干预过头了，规划就越位了。在‘十三五'规划的编制过程中我们会很好的把握，使规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”

目前，正处在“十三五”规划的前期研究阶段，发改委选取了25个重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。“十三五”一个重点研究难题是如何避免陷入中等收入陷阱。

目前，中国人均GDP已经达到6700多美元，属于中高收入国家行列，不过要离全面建成小康社会仍有差距。转型升级中不少问题已经暴露，例如劳动力成本越来越高、资源环境恶化；如果没有创新驱动和结构升级，中国可能会在中等收入陷阱问题上长期徘徊。发改委寄希望于能通过“十三五”更好地规划，解决这些难题。