备受质疑的兰考县财税服务中心

　　一栋12层高的办公大楼赫然屹立在河南省兰考县兴兰大道与黄河路交叉口东北角，防护网下的主体几近完工。知情人告诉记者，原来工地门前竖有工程简介和规划图，但在媒体报道后不久被撤去。

　　兰考县一位ZF工作人员介绍说，这座大楼一开始就备受争议，县委县ZF多次召开协调会，各项手续以最快的速度被办齐。

　　这座名为“兰考县财税服务中心”的办公大楼由于没有进行招标，被曝光后正处在舆论的风口浪尖。

　　暂停审批的办公大楼为何开建记者在兰考县财务局提供的资料中看到，这座大楼是兰考县2011年确定的80项重点工作之一，为此还专门成立了“财税服务中心建设领导小组”，多次召开县发改委、县纪委、县招投标中心、县国土局、县环保局、县住建局等相关单位协调会，从发改委立项、环评、土地、规划、城建到消防各种手续一路绿灯，手续完善之快在兰考县并不多见。

　　《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发（2003）3号）规定：“从严控制党政机关培训中心项目建设。除特殊情况外，原则上不再再准新建培训中心项目。同时，各地区、各部分对现有党政机关培训中心的改扩建要严格控制，严禁进行高档装修，防止变相扩大规模，提高建设尺度。”《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发（2007）11号）再次进行了重申；2008年5月，国务院召开会议，决定暂停审批党政机关办公楼项目，接着财务手下发通知党政机关办公楼项目暂停审批。各地随后对ZF办公楼项目进行了检查，并对一些违规兴建办公楼现象进行了通报批评。

　　此外，对于违规兴建超标甚至豪华办公楼以及培训中心的责任人，最高可以撤职处理。

　　“兰考县财税服务中心”实际上就是彻头彻尾的单位办公楼，只不外依照兰考县的说法，是由县财务局牵头建设，建成后由财务局、地税局、商务局、统计局作为办公楼共同使用。记者还看到了一份由兰考县地税局、商务局、统计局和兰考县财务局签署的一份《委托协议书》，由财务局先期垫资，建成后三方向财务局购买办公房面积，分摊前期费用。

　　记者在“兰考县财税服务中心”的土地、规划、建设等手续上看到的都是建设单位为兰考县财务局。规划建设面积12600平方米，地下一层，地上12层框架结构，总投资2000万元。这些资金来自哪里呢？兰考县财务局在项目申请中说，原来的土地拍卖款690万元，自筹资金710万元。 Ms-)S7tMz

　　原来的办公楼被用于商业开发

　　兰考县财务局法制室王主任介绍说，财务局原来的场合位于县城人民路南侧，2005年依照县里的统一支配，拆除了原办公楼房，原办公场地被用于商业开发，建成了现在的“三毛时代购物广场”。6年多来，财务局居无定所，先后租用几家单位的地方进行办公。由于租用的场地和房屋破旧量少、拥挤紧张，只是多项工作无法开展。《兰考县财税服务中心项目配景》中说：“对此，上级财税部分意见很大，多次提出兰考县对财税工作重视不敷，特别是我县的会计培训工作因没有场地而无法进行，多次受到省、市财税部分的批评和催促。”因此，“兰考县财税服务中心”是必需重建的。

　　在采取了种种理由说明必需建后，究竟建成什么样呢？

　　为了招商引资，“在兰考县建设一座高尺度、现代化的财税服务中心非常需要。”“集办税、办公、服务、生活为一体的综合性建筑，是兰考县城的一大人文景观。”

　　借口 BT模式不进行招标

　　心”没有经过公开招标的问题，兰考县财务局给记者提供了一份《关于BT项目招标的法律意见书》，律师认为：“兰考县财税服务中心”BT项目，不属于必需采取招标方式确定投资商的范畴。所以，兰考县财务局采取的是竞争性谈判的方式，最后河南四建股份有限公司进行承建。

　　但此法律意见书招致众多质疑。

　　据了解，BT模式是ZF利用非ZF资金来承建某些基础设施的投资方式，简单地说就是“建成-移交”即ZF通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，ZF对该项目有偿回购。

　　那么，BT项目就真的不需要招标了吗？

　　答案是否定的。

　　《中华人民共和国招投标法》明确规定，大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众平安的项目以及全部或者部门使用国有资金投资或者国家融资的项目包含项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、资料等的采购，必需进行招标，任何单位和个人不得将依法必需进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

　　住建部89号令《房屋建筑和市政基础设施施工投标方法》第三条规定：“房屋建筑和市政基础设施工程合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必需进行招标。”

　　BT项目都是基础设施项目，ZF是项目的真正业主，项目建成后，ZF最终要用国有资金将其赎回，因此必需依照规定的范围和规模尺度进行招标发包；其次，BT是有BOT演变而来，而BOT通常采取国际招标的方式确定投资商，BT也应该采取这种国际惯例。 o

　　有关人士指出，兰考县财务局借口“兰考县财税服务中心”属于BT项目规避招标程序，是自欺欺人的说法。更有人怀疑，该工程的背后，隐藏着巨大的腐败。