2014年5月17日，厚街镇中小学书法比赛现场。方永恒 摄

“制造业名城”东莞正着力推进教育现代化进程，打造南方教育现代化的高地。

不久前，由教育部和联合国教科文组织合作举办的首届国际教育信息化大会在青岛开幕，东莞被推荐作为广东省的代表单位，以“互联网+时代的教学变革——东莞教育信息化新实践”为主题，展示最新的教育信息化建设成果，引起各界的广泛关注。

改革开放至今，东莞不遗余力地推进教育现代化进程。历经数次大刀阔斧的改革，东莞教育听到梦想花开的声音。如今，东莞教育综合实力和整体水平稳居全省前列，市民对教育的认可度、满意度不断提升，正努力实现“教育现代化”的目标。

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“制造业名城”的教育现代化梦

今年儿童节前夕。东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委副书记、市长袁宝成等市领导，分别率队前往康复学校、特殊幼儿园等，向全市少年儿童致以慰问。徐建华叮嘱说，学校要进一步提高教育教学质量，尊重孩子的天性，用爱心和责任呵护孩子健康成长，快乐学习。

细心的人会发现，东莞市领导十分重视教育工作，特别是全市教育工作会议、教师节、儿童节等重要节点，都能看到他们亲临教育一线，解决教育问题。每年东莞还将教育民生问题通过市政府十件实事的形式落实解决，着力推动教育现代化工作。

尊师重教，一直是东莞的优良传统。东莞于东晋咸和六年（公元331年）立县，迄今有一千多年的历史。改革开放以后，东莞迅速从一座农业县崛起成为蜚声海内外的现代制造业名城，经济社会快速发展，被外界誉为“东莞奇迹”。

城市经济的迅猛崛起，催发了教育现代化的梦想之花。东莞决策者认为，教育现代化是经济社会现代化的重要组成部分，是推进城市现代化的重要动力，也是城市综合竞争力的重要体现。东莞教育的现代化历程，并非一蹴而就。

改革开放至1989年是东莞推进教育现代化奠基阶段。这一期间，东莞先后开展教育布局调整，实行分级办学等教育管理体制改革，基本完成“扫盲”任务，1989年普及九年义务教育。

1989年至1995年是东莞教育现代化启动阶段。这一期间，东莞提出“科教兴市”战略，创办第一所普通高校，创建了第一所民办学校，1995年实现普及高中阶段教育。

1995年至2006年为东莞教育现代化加速发展阶段。完成全市初中、小学联合办学和小规模学校改造工作，民办教育规模迅速扩大，形成较为完整的民办教育体系，启动教育信息化工作，教育质量跻身全省前列。2005年底东莞创建为省教育强市。

2006年至2011年为东莞教育现代化纵深发展阶段。相继实施全市公办中小学教职工由市财政委托银行按统一标准发放工资待遇，将中小学办学管理体制从市、镇、村三级管理，转变为市镇统筹、二级管理，取消村级办学，基本完成全市高中阶段学校布局调整。建立起外来务工人员随迁子女积分制入读公办学校机制。2007年实现省教育强镇全覆盖，实现普及高等教育。

2011年至今为东莞教育现代化内涵提升阶段。将创建为广东省推进教育现代化先进市确立为“十二五”期间全市教育中心工作，深入推进教育综合改革，加快学前教育、职业教育改革发展，全面推进教育信息化，完善随迁子女就学保障机制，实施“异地中考”、“异地高考”政策。

至此，东莞已经实现义务教育公办学校优质化基本全覆盖，教育质量稳居全省前列，普通高考质量四项主要指标实现全省“三连冠”。至2014年，全市31个镇街创建为“东莞市推进教育现代化先进镇街”。

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勇于改革创新的教育现代化之路

东莞教育现代化进程，是与城市经济社会的发展相辅相成的。创新是一座城市的灵魂，也是教育的内涵。随着东莞社会经济的发展，特别是不设县区一级的“直筒子”特殊行政架构，需要不断地创新发展教育，提供城市发展的支撑力。

办学的首要条件是有较好的基础设施，实现办学条件优质达标。早在2003年，东莞就制定了《关于加快东莞中小学布局调整工作的通知》及相关经费市镇补助方案，对全市公办初中、小学进行资源整合、优化布局的“一盘棋”统筹，将中小学布局调整与改造薄弱学校和危房、建设优质学校、扩大优质教育资源结合起来。

一组数据显示，从2003年至2006年，东莞总投入10.07亿元，新建扩建校舍面积115.4万平方米，新建学校71所，改造、扩建了一批办学条件落后的不规范、不达标学校，为全市公办义务教育学校全部创建为优质学校奠定了坚实基础。

从2007年开始，东莞启动高中阶段学校布局调整，市政府印发了《东莞市高中阶段学校布局调整方案》。截至2012年，市财政投入约30亿元，按照省一级学校的建设标准，新建、扩建高中阶段学校17所，其中新建9所、扩建8所。完成布局调整后，全市高中阶段学校办学条件得到极大改善。

硬件的改善，需要软件的完善和配套。东莞大刀阔斧地推进各项改革，创新管理全市的教育教学管理模式。以全市教师统一管理为例，东莞由市教育局统一负责全市基础教育教师的管理，制定《关于加强东莞普教系统教师管理工作的通知》，明确教师的管理权限、编制管理、公开招聘等问题，推动教师队伍建设和管理规范到位。

市教育局有关负责人说，在教师待遇方面，东莞由市财政按统一标准，委托银行发放全市公办中小学在编在职教职工及离退休人员的工资、津贴，各项社会保险费和住房公积金也统一由市财政委托银行划缴，实现了农村与城镇教师的平均工资统一标准、统一发放，实现教师平均工资与公务员平均工资水平“大体相当”。

即便如此，东莞并没有止步，而是进一步探索公办学校办学模式改革，增强学校的内涵发展。以中职学校为例，东莞确立了“面向市场、开放办学”的职业教育发展方向，以建设广东省职业教育综合改革试验区为抓手，加大职教投入，推进综合改革，优化体制机制，整合职教资源，推动全市职业教育水平快速提升，在全省乃至全国范围形成了一定的影响。

2012年，结合东莞支柱产业、区域（镇、街）特色产业和中职学校骨干专业建设情况，以“东莞市+行业（或专业）+学校”的模式，对全市公办中职学校重新命名和按照专业化方向进行学科改造。从2013年起，启动中职学校专业设置调整，突出职教服务产业发展作用，扩大工科专业规模，提高工科专业比重，确定20个重点建设骨干专业，5年内年均调增3000-4000个工科学位。

同时，东莞大力推动学校与企业共建校外实习实训基地，不断创新人才培养模式，着力推动学校与企业深入开展校企合作。职业院校在与企业开展合作办学过程中，探索出“车间进校”、“企业课堂”、“岗位学制”、专班培养等多种办学模式，成立了五个职教集团，并进一步增强了职业教育服务企业发展的能力。

又如现代学校制度的探索，2014年东莞创办了东莞外国语学校，作为全市教育综合改革的试点学校，按照现代学校制度的要求，在办学理念、内部管理、队伍建设等方面实行一系列前沿改革，为全市教育改革积累经验，带动更多学校改革创新。

不难看出，东莞推进教育现代化的进程中，一直延绵着创新的基因、改革的精神和发展的决心。不过，作为一座迅速崛起的城市，大量外来人口的到来，也为东莞的教育提出了新的难题。

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多办法破解教育公平问题

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出，合理配置义务教育办学资源，逐步解决常住人口子女平等接受义务教育问题。

对于外来人口达642.8万人的东莞来说，城市人口倒挂现象突出，这为城市教育资源的公平配置提出了难题。东莞想了很多办法，采用公办教育挖潜扩容、民办教育提升发展的两条腿走路的方式，着手解决随迁子女的入学问题。

就公办学校的义务教育阶段来说，2009年，东莞在全省率先采用积分制入学的方式招收随迁子女入读义务教育公办学校，出台了《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》。2012年，在修订完善的基础上，市政府颁布《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》。市政府将“新莞人子女积分入学学位比上年增长10%”纳入市政府十件实事，逐年增加积分入学学位供给。

2012年至2014年全市为随迁子女提供的义务教育阶段学校积分入学学位分别为20221个、22497个、25119个，增幅分别为25.9%、11.3%、11.65%。2014年，全市义务教育公办学校随迁子女在校生人数达163378人，占义务教育公办学校在校生总数的51.93％。

就民办学校义务教育阶段来说，东莞对义务教育民办学校在校生实行财政补助。2013年起，东莞扩大免费义务教育补助范围至义务教育阶段民办学校，并逐年提高财政对义务教育民办学校学生补助标准，2015年补助标准为每生每年小学1250元、初中2130元，分别比上年提高200元、400元，市、镇两级财政共安排资金6.71亿元，有效地减轻外来务工人员家庭的经济负担。

就异地中高考来说，东莞打通随迁子女的升学渠道。从2013年开始实施“异地中考”，逐年扩大高中阶段学校招收随迁子女规模，随迁子女报考中职学校以及通过资格审核的随迁子女报考民办普通高中与本市户籍学生同等录取，享受免费中职教育。2014年，全市共有1.5万名随迁子女考生报名参加中考，分别有7100名和7500名随迁子女被普通高中和中职学校录取。

市教育局有关负责人说，目前东莞共有68万随迁子女在莞接受义务教育，这一数量在全国各大城市排第二，超过了北上广，仅次于深圳。同时，对于特殊、困难群体，东莞也不遗余力地帮扶他们完成学业。全市已构建起涵盖残疾人学前教育、义务教育、中等职业教育的特殊教育体系，全市户籍“三残”儿童少年入学率为93.14%。

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打造“互联网+”版东莞教育

目前大朗巷头小学的学生不是在作业本上做作业，而是在平板电脑或手机的“微课掌上通”软件上完成作业，学中玩、玩中学。在国外，慕课、翻转课堂等利用互联网技术的新课程开发模式，已成为学生学习的重要渠道之一。巷头小学的尝试，其实是东莞教育信息化建设的重要环节。

2012年9月，东莞市教育提出了一个新的发展目标：根据省政府的部署，东莞将“创建广东省推进教育现代化先进市”，力推“教育强市”到“教育现代化先进市”的转变，以提升城市的教育水平，推进教育现代化的建设。信息化是教育现代化的重要内容，市政府2012—2014年投入5549万元专项资金用于推进东莞教育信息化工作。

两年磨砺，小试牛刀。如今，东莞基本实现信息化基础环境“三通”，建成宽带出口20G的全市高速教育城域网，100%的中小学实现接入100兆宽带网络，实现“宽带网络校校通”；全市师生使用的计算机配备充足，100%的公办学校和90%的民办学校教室配备了多媒体教学平台，全市建成优质课堂自动录播系统，优课、微课教学资源建设同步推进，全市学校共享使用，基本实现“优质教育资源班班通”。目前已为超过7万教师、120万学生、174万家长开通学习空间账号，中小学生账号开通率已超过95%，基本实现“网络学习空间人人通”。师生使用的计算机配备充足，师机比达到1：1，生机比达到6.9:1。

同时，东莞构建教育资源服务、教育管理服务的“两平台”推出公益性家校互动平台，整合、开发了一整套涵盖5个体系、24个应用平台的教育信息化工程，提升教育公共服务水平。2014年9月1日，东莞教育局推出全国首款免费家校互动“微课掌上通”平台，为师生、家长提供即时信息、学校通知、家庭作业等功能，只需手机下载安装软件即可免费使用。全面推广使用之后，相比使用商业性家校沟通服务，仅此项功能即可为全市家长每年节省约1亿元的开支。

正如东莞市长袁宝成所言，未来城市竞争就是人才的竞争。随着东莞转型升级深入推进，创新驱动战略深入实施，对高素质人才的需求越来越大，对高质量教育的需求越来越迫切。东莞必须深刻认识教育对社会民生和城市发展的重要意义，推动东莞教育质量和水平不断提升，让教育成为构建城市文明、推动高水平崛起的强大支撑。

访谈

东莞市教育局局长杨靖波：

兼顾质量和公平 办现代化教育

问：2012年9月，东莞提出了用两年多时间创建“广东省推进教育现代化先进市”的目标。那么，在您的理解中，一座城市的教育现代化的内涵是什么？

杨靖波：我认为，一座城市的教育现代化的内涵，最核心的要素可以概括为“六个化”：标准化、均衡化、多样化、信息化、优质化、国际化。

问：具体来说，东莞推进教育现代化的任务是什么？将给全市的教育格局带来什么影响？

杨靖波：“十一五”期间，东莞将“创强”作为全市教育工作的主要抓手，主要是完善教育的硬件设施，扩大教育资源总量供给，主要解决“有学上”问题。而“十二五”期间，教育工作的主要抓手就是“创先”，在创先阶段，着力点主要是促进教育内涵发展、质量提升，在保证“有学上”的前提下，更加注重实现“上好学”。

问：近期以来，新兴技术与传统产业相结合的“互联网+”成为热门概念。那么，东莞致力打造的“互联网+”版本的教育体系，有什么特色？

杨靖波：东莞市教育局近年来大胆变革传统的教育教学教研方式，深度融合互联网技术，大力推进“互联网+教育”的创新实践，以人人享有优质公平教育为价值追求。东莞的“互联网+教育”创新实践，主要特色是将开放、共享、平等、自由的互联网思维与教育教学的本质规律相结合，建设了“三通两平台”，扩大优质资源覆盖面，实现教育的优质、均衡与公平。

问：借助创建省推进教育现代化先进市工作验收的契机，东莞教育改革将在哪些方向继续突破？

杨靖波：今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开篇之年。“十三五”期间，东莞教育的总体目标，就是实现优质基础上更高水平的均衡，兼顾质量和公平，努力办好人民满意的教育。我们将坚持问题导向，结合目前东莞学前教育仍比较薄弱、民办教育整体水平与公办教育还存在一定差距、随迁子女就学问题面临较大压力等实际，努力弥补短板。