北京时间7月25日，《纽约时报》报道，欧盟正围绕对俄出台更严厉制裁措施而进行团队合作。周四媒体报道，欧盟正准备列出与俄罗斯总统普京亲近的寡头名单，研究如何限制俄罗斯进入欧盟金融市场 ，以及如何应对俄罗斯以掐断对欧能源供应作为报复风险。

但一个更重要的问题悬而未决：这28个成员国集团是否能协调各自的国家利益，直面边境冲突，并证明其外交政策能团结一致，使命必达？

先不说其他的，仅就近期俄罗斯入侵乌克兰，以及随后发生的马航客机在亲俄武装控制的东部乌克兰坠毁事件而言，可以明显发现欧盟内部决策的拖沓。这也给美国等国家缺乏耐心的批评人士留下了口实。他们更加有理由埋怨，欧盟关键时刻优柔寡断。

欧洲的官僚机构周四取得了些突破。据欧盟官员表示，欧盟成员国大使当日会晤，列出了一张包含俄罗斯个人、公司以及实体的名单，准备周五宣布将其作为最新一轮制裁目标。这些实体可能包括乌克兰东部宣布独立的共和国顿涅茨克（Donetsk ）和卢甘斯克（Luhansk ），而个人则可能包括俄罗斯安全委员会的更多成员。

欧盟成员国大使还讨论了制裁普京核心集团寡头的方法，但欧盟官员称，人员名单还需要进一步讨论确认，或许下周出结果。

同时，欧盟委员会官员向成员国政府发送了一份对俄扩大制裁路线图。这个路线图是奥巴马政府等待已久的，目标可能涉及俄罗斯经济的所有领域。比如，限制欧盟与俄罗斯控制的银行进行业务往来，限制对俄出售能源行业所需的技术和材料，限制对俄出售军事用途的设备等。如果莫斯科阻碍独立调查机构进入马航客机坠毁现场，并且继续跨过乌克兰边境继续向东部提供武装的话，欧盟将宣布上述措施作为回应。

究竟欧盟内部能不能众志成城，对俄采取更强硬的立场还不得而知。欧盟28个成员国经济和外交利益迥异，愿意付出的代价程度也不同。即便针对俄罗斯某一领域制裁的基本原则也需要下周在布鲁塞尔开会决定。

政治风险咨询机构Eurasia Group主管Mujtaba Rahman认为，欧盟对俄罗斯一致行动的困难就像一个三重锁。他说，“德国不希望损害自身的能源利益，法国不希望对俄军售泡汤，英国则不希望对俄金融利益打击过大。”

欧盟内部对俄态度犹疑不决不仅表现上述方面，欧盟甚至无法选出下一任外交政策首脑。现任欧盟外长Catherine Ashton今年10月底将卸任。

在今年7月16日的一次峰会上，意大利首相尝试为该国外长Federica Mogherini争取这一职位，但没有成功。其他成员国担心，Federica Mogherini可能对俄罗斯过于绥靖。峰会领导人以欧盟经典的方式处理了这个困局：将其推迟至8月30日会议上讨论。

针对欧洲迟迟不愿因乌克兰问题而对俄罗斯动真格的状况，美国早已颇感无奈。本周，美国政府表示，在做出艰难经济选择的问题上，一些欧洲盟国已经有了新意愿。本周二，美国国务院表态，华盛顿希望欧洲可以采取切实有效的行动。

美国国务院女发言人玛丽·哈尔夫在声明中表示，如果俄罗斯不立即和完全符合安理会的要求，包括停止对亲俄分子提供武器、设备，从俄乌边境地区撤出多余的部队，那么制裁方案可以包括“限制性措施，涵盖资本市场、防务产业、军民两用产品、敏感技术等方面”。

近几天，欧洲各大国家已经公开表态将制裁俄罗斯。法国在考虑向俄罗斯停售军舰，而英国或许要放弃俄罗斯资本流入所带来的好处。德国政府官员表示对普京感到不耐烦，但尚未表明德国将采取的措施以及在多大程度上支持对俄罗斯发起制裁行动。

在亚努科维奇被驱逐之前，欧洲领导人曾是基辅的常客，希望拉近乌克兰与西方国家之间的联系。但是，欧洲各国领导人似乎没有料到他们的做法会激起普京的巨大敌意。普京希望避免西方阵营拉拢乌克兰，而直到MH17客机被击落后，欧洲才意识到需要对莫斯科采取一系列制裁行动。

在冷战时期，东西方阵营都挟核武器来威胁对方，所以当时在乌克兰爆发危机的话，代价将非常巨大。目前，一些西欧国家，包括德国、意大利，都严重依赖俄罗斯的天然气供应。而欧盟在东欧地区的新成员，甚至更加依赖俄罗斯的天然气。

根据最新的数据，欧盟是俄罗斯最大的单一贸易伙伴，而俄罗斯则是欧盟第三大贸易伙伴。欧盟国家和俄罗斯之间的商业网络范围极广，囊括了德国的机床和汽车、豪华的意大利皮具以及法国打造的西北风级战舰。法国和英国的银行将大笔款项借给俄罗斯公司。许多俄罗斯寡头在英国拥有豪宅，甚至还购入了足球队。

相互依存的现状令一些欧洲人担心，对俄罗斯的惩罚性措施将创伤欧洲自身。因此分析人士表示，即便欧洲强化了对莫斯科的敌对立场，但并不可能采取措施去孤立俄罗斯整体经济。

拉赫曼表示：“你需要让英国、法国和德国采取一致行动，可以在能源、防务和金融等多个领域来限制欧洲企业与俄罗斯开展业务。欧洲是否采用强硬态度将取决于MH17事故的后续进展，以及俄罗斯是否会减少对乌克兰武装分子的支持。但几乎可以肯定的是，欧洲不会对俄罗斯整体经济采取全面制裁。